市行政服务中心成立以来，在市委、市政府的正确领导和各职能部门的大力支持下，按照“转变政府职能、规范行政行为、提高办事效率、优化发展环境、推进廉政建设”的原则，秉承“宁可自己麻烦百次，不让群众为难一次”的服务理念，认真践行“进一个门办好，在规定日办结，交规定费办成”的“一条龙”服务承诺，通过简化审批程序、减少办事环节、改变服务方式等措施，提高了行政效率，改善了服务环境，为潜江经济社会又好又快发展提供了优质高效的服务，得到了广大市民的好评和上级领导的肯定。省委常委、省纪委书记宋育英、省监察厅副厅长肖文汉、市委市政府领导张嗣义、王敦胜、张宗光、杨遥、罗茂文、魏友元等先后到中心调研并指导工作。几年来，市行政服务中心一直被列为全省行政审批与电子监察示范点、全市政务公开示范点，多次被市委市政府评为支持经济建设和招商引资先进单位。截止上月，中心共受理办结各类行政审批、审核项目94327件，月均收办结1966件，为国库收缴各种费用1亿2千多万元。我们的主要做法是：

一、以便民便商为宗旨，建立健全高效便捷的审批运行机制。

“便民”和“提速”是行政服务中心工作的核心。为切实体现行政服务中心便民便商的特色，解决以往“门难进、事难办，脸难看”以及办事效率低下等问题，我们在三个方面予以了加强。

一是严把审批“纳入”关，做到“应进必进”。按照市政府的要求，中心认真履行组织、协调、管理和监督职能，把全市85%以上具有审批、审核、许可、办证、办照等职能的相关部门集中办公，公开办事，建立起了“部门围着窗口转，窗口围着群众转”的运行机制，实行了“一个窗口办事、一个口子收费、一站式服务”的集中服务方式，解决了“门难进”的问题，避免了服务对象东奔西跑之苦。目前，除国税局、地税局、安监局、公安局消防大队经多次协商未进中心统一设立办事窗口外，其他单位都按市政府的要求在中心设立了办事窗口。

二是改变审批方式，缩短审批时限。为提高办事效率，加快审批速度，近年来，我们在对100多个审批项目削减30多个办事环节，提速超过50%的基础上，又将以往的“串联”审批模式改为了“并联”审批模式，同时建立了联审制度。即：中心接到联办件申请后，由中心牵头，负责召集所有相关窗口单位负责人及窗口工作人员同时启动审批程序，在短期内为企业办完相关手续，改变了以往一个部门审完后另一个部门才能开始的循规蹈矩的慢节奏。通过这些措施，切实减少办事环节、简化办事程序、提高行政效率，让客户真正享受到了“进一个门办好、交规定费办成、在承诺日办结”的方便。

三是公开审批事项，实行“阳光服务”。 行政服务中心作为全市政务公开示范点，始终坚持把不涉及党和国家机密的事务，都向社会公开，特别是对各窗口单位的行政许可范围、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、服务承诺、监督办法等，不仅通过本中心网站（www.qjxz.gov.cn）、公示栏、触摸屏、服务指南等全部予以公开，而且还通过电视、电台、报纸等媒体进行公开，方便群众查阅。对中心窗口工作人员，我们要求挂牌办公、挂牌上岗、挂牌服务，并设立了投诉电话，方面群众举报。部分窗口如房管局窗口、国土局窗口还在显要位置设立了公开栏，把办事流程和收费标准图示化；地税局窗口将有关政策法规张贴在中心公示栏上，便于群众观看、了解和监督。通过“阳光服务”，一定程度上提高了行政权力运行的透明度，减少了行政权力运行的随意性，避免了少数单位和工作人员的违规行为。

二、以服务企业和项目为重点，开辟“绿色通道”实行特事特办。

项目建设是经济发展的命脉，加快项目建设审批速度，就是加快经济发展的速度。为此，我们始终把服务市委市政府招商引资项目，作为我们开展“便民”和“提速”工作的重中之重。

一是清理审批项目，简化审批程序，压缩审批时限。中心成立以来，一直把规范审批项目，简化审批程序，压缩审批时限作为工作重点，坚持按市政府《关于进一步加强行政服务中心管理有关事项的通知》（潜办发[2005]26号）文件规定，每年定期对全市所有审批项目进行清理。特别是今年6月，根据张书记第0836号批示和朱市长第0861号批示意见，我们深入分析了当前行政审批服务过程中还存在的一些问题，并与市政府法制办、市物价局一道，历时36天，对30个部门的所有行政审批、许可及相关服务项目进行了再清理。从办理事项来看，全市涉及审批、审核、核准、登记、备案、服务的内容共310项，比去年减少67项。减少比较多的单位有:工商局调减6项；计生委调减5项；药监局调减6项；卫生局调减7项；国土局调减7项；质监局调减7项。从审批时限来看，进中心办理事项的时限平均压缩了1/3，一些与人民生活和项目建设密切相关的办理事项压缩幅度达50%以上。如市工商局“企业名称登记（名称预先核准）”由20个工作日直接承诺为即办件、“有限责任公司登记”由20个工作日减少为5个工作日;市林业局的“木材运输许可”由20工作日改为即办;市劳动局“核发《再就业优惠证》由15个工作日减少为7个工作日。从几年的清理来看，大多数行政审批单位都在尽力减少审批环节，简化审批程序，弱化审批事项，一定程度上提高了办事效率。

二是改变服务方式，开辟“绿色通道”，实行特事特办。对于重点项目，我们在审批内容上作了较大的调整。只要“绿色通道”项目基本条件具备，申报材料主件齐全，其他条件和材料有所欠缺，但不影响审批的，各窗口都先予以受理，边办、边补、边完善。但在下达批文、发给证照前申请人必须补齐材料,达到规定要求。在审批时限上，严格执行“最短审批时限”原则，各窗口单位的审批时间原则上在现行审批时限的基础上压缩50%以上。在收费上，对固定资产投资达1000万元人民币以上，符合国家产业政策的工业项目，窗口单位在项目审批过程中，涉及收费的（包括服务性收费），都一律按《潜江市工业园区招商引资若干政策》（潜政发［2007］15号）规定统一打包收费，然后分拨到各相关部门。如：中北仓储商业项目、水牛城商业项目、一帆制衣有限责任公司、东灏制衣有限责任公司、诚宇制衣有限责任公司等几十个工业项目都是通过“绿色通道”办结的，各企业业主对中心的服务非常满意。

三是实行集中会审、跟踪督办和上门服务。只要是窗口单位受理了属于“绿色通道”的项目后，都一律由中心牵头组织各窗口单位同时启动审批程序,变“串联”审批为“并联”审批。各审批成员单位指派业务精通、责任心强的工作人员主动与申请人进行联系，帮助申请人准备申报材料，主动告知审批过程中的有关情况，协助其办理好在部门内的审批事项。对列入“绿色通道”的项目，由行政服务中心全程跟踪督促项目的审批进度，及时向投资者反馈，同时积极协调审批过程中出现的各种问题。对需上报审批的项目，窗口部门主动向上级沟通协调，必要时，指派专人负责联系上级相关部门办理有关报批手续。特别是对程序比较复杂的工程建设审批项目，我们不仅在中心网站和公示栏上公开工程建设项目审批流程图，而且专门组织人员编制了《工程建设项目审批流程》送到各园区和乡镇，最大限度的方便企业和群众查阅。

三、以预防腐败为出发点，严格实行“以票控费”，确保财政资金及时足额入库。

一是规范收费管理，防止工作人员暗箱操作自由裁量。为规范窗口的收费管理工作，防止窗口人员自由裁量、暗箱操作，影响公平。我们一是建立了监控网络，减少工作人员自由裁量权。中心充分发挥了网络监控的作用，实现中心管理层、窗口办事层、银行收费处和非税局开票处四个层面相互监督制约，保证各窗口工作人员照章办事、依规收费，有效地控制了吃拿卡要等违纪行为的发生；二是有效加强协税费工作。地税局在进驻中心前耕占税、契税流失严重，进驻中心后通过房管局、国土局两个单位协税，地税局两税流失情况得到了有效控制。

二是实行“以票控费”，控制“双轨运行”，加强对财政资金的监督管理。票据管理是国家控制税费流失的有效途径之一。根据市政府《关于市行政服务中心实行以票控费有关事项的通知》（潜政办发[2006]28号）要求，凡是进驻中心的窗口单位票据用完后都必须送中心检查，经检查合格，中心在其票据封面上加盖“无双轨运行”印章后，票据才能送往票据监管中心按相关规定进行核销和以旧票换新票。今年以来，我们与市财政局票据监管中心紧密配合，严格票据审核换发程序，共检查审核行政事业性收费收据237本，保证了所有票据均经过中心的检查并加盖“无双轨运行”印章。实行以票控费，不仅控制了个别部门“双轨运行”的问题，也避免了财政性资金的随意流失，为增加财政预算外收入把好了重要的一关。

四、以打造“一流服务”为目标，不断提高窗口人员办事能力和水平。

行政服务中心是市委、市政府对外办事的最大窗口，不仅承担着审批职能，也承担着维护党和政府形象的重任，是密切党群关系的重要纽带。中心“窗口”工作人员素质高不高，“窗口”办得好不好，不仅体现着行政服务中心的运作效率、工作水平、服务质量，而且直接关系到党和政府的对外形象。针对中心各业务窗口工作人员来自不同单位，人员仍然隶属于原单位，管理关系相对松散的特殊性，我们始终把思想道德建设，提高人员素质工作放在重要位置。

一是严格窗口人员的选派标准，加强业务理论学习。中心各单位窗口工作人员大多数是一到两年一轮换，为保证窗口人员的素质。我们要求进入中心的窗口人员必须都是政治觉悟高、业务素质强、敬业精神好、能吃苦耐劳、组织纪律性强的优秀工作人员。窗口人员是中共党员的，其组织关系转入中心党支部，参加中心党组织活动.几年来，中心采取集中学习和平时自学相结合的办法，经常组织窗口工作人员开展政治理论学习和业务知识培训，不断提高工作人员的政治素质、业务能力和综合素质。目前，从中心窗口回到原单位的一批工作人员，大多都得到了重用，有的已经成长为原单位的业务尖子和领导成员。

二是加强考勤考核管理，建立激励机制。我们在中心各窗口推行即时办理制、限时办结制、联合办理制、前置备案制、一次性告知制、明确答复制、首问责任制、审批一表制、超时默许制等办事制度的基础上，严格考勤管理，每周召开例会，对考勤纪律予以通报。同时，对窗口人员考核实行“三结合”，即：民主评议和考核领导小组考评相结合、日常考核和定期考核相结合、量化评测和亮牌公示相结合，每两月进行一次“红旗窗口”和“先进个人”的评选，予以通报、奖励；中心每两个月将窗口工作人员的考勤、评先、办件等情况以文件的形式向窗口单位进行通报，每半年中心管理层要到各窗口单位进行一次走访座谈，反馈情况，年终还要将每个窗口工作人员的考核结果进行综合，形成书面鉴定材料直接向窗口单位汇报，并进入中心档案。通过建立严格的考评考核制度，既规范了窗口人员的服务行为，又形成了一种激励机制，充分调动了窗口人员的工作积极性。

总的来说，行政服务中心在市委、市政府的高度重视和各级职能部门的大力支持下,为改善全市经济发展环境做了一些工作，为全市经济社会发展起到了一定的推动作用，但离市委、市政府的要求和广大人民群众的期望还有很大差距。主要表现在：有些审批项目“应进未进”；有些窗口单位收费透明度不高、收费不规范；极个别单位领导不重视窗口建设，管理不尽人意；有些窗口工作人员服务质量不优、态度生硬，服务水平不高等方面。

下一阶段，我们将重点做好以下几项工作：

一、规范审批行为，加快审批提速。针对行政审批效率不是很高，特别是项目建设审批手续还比较复杂的问题，我们将采取三项措施予以解决。一是建议市政府调整行政审批领导小组（或者是项目建设会审领导小组），分管市长为组长，各相关单位负责人为成员，领导小组办公室设在市行政服务中心。领导小组要定期召开会议，听取行政审批特别是项目建设审批工作情况汇报；二是建立项目审批会审制度和责任追究制度，以制度规范审批行为，实现审批提速；三是大力推行“绿色通道”，全程代办，跟踪督办和上门服务。

二、解决“应进未进”问题，真正实现集中审批服务。按照市政府的文件精神，与项目建设和老百姓生活息息相关的审批服务事项全部纳入行政服务中心统一办理。目前还有四家单位未按要求进驻中心开展业务，我们将积极与其协商，争取年底前实现“应进必进”。同时我们还打算把部分与企业和群众联系不大、审批频率不高的项目和窗口单位整合起来构建综合窗口。

三、加快电子政务建设的步伐。下半年，我们将按照省监察厅的统一部署，加快建立电子监察系统和网上审批服务，同时对已经不适应工作需要的软硬电脑设备进行更新。

四、规范窗口管理，完善考评考核办法。我们将在深化“以票控费”，控制“双轨运行”的基础上，加强对窗口单位及其工作人员的考勤考核管理。下半年，我们将按照市委、市政府《服务经济建设考评办法》的要求，制定详细的《考评实施细则》，以科学合理的考评，促进各窗口单位服务能力和服务水平的提高，努力营造便民便商、廉洁高效的政务环境。