当前行政服务中心建设所面临的问题与对策
潜江市行政服务中心
来源:
作者:liyong
2006-4-20 16:32:43
党的十六大把转变政府职能，推行电子政务，建立公正透明，廉洁高效的行政管理体制作为政府改革的基本目标。这就促使各级各地政府追求政府创新，不断探索新形式、新途径。建立行政服务中心，强化政府服务功能成为当前各地政府新尝试。“一站式”、“服务大厅”都成了当前的热门话语。我们在肯定各地行政服务中心建设都取得一定的成效的基础上，也应该看到当前行政服务中心的建设仍存在需要进一步完善的问题。
1.当前我国行政服务中心建设的基本情况
（1）我国大部分地方政府先后进行了行政服务中心的试点。
有的是综合性行政服务中心，以政府为主要组织者，综合各职能部门的力量，把有行政许可职能的部门中的行政许可业务搬到一个大厅。如北京市怀柔区、西城区，上海市浦东区，成都市及新都区等；也有各职能部门自己设立行政服务窗口，对外服务自己部门的各项事务，如成都市规划局、重庆市各部门等；也有的延伸到下属的镇、乡、街道办事处，如北京市怀柔区。
（2）各地政府都十分重视，力度很大。
被抽调到行政服务中心的领导层和一般公务员都是工作能力强的业务骨干。一旦进入服务中心就实行统一管理，结合各种思想政治工作（如最近开展的保持共产党员先进性教育活动）开展统一的思想教育活动。这些人员受原单位和服务中心的双重领导，服务中心实行目标考核和绩效评估。服务中心的人员都实行统一服装，进行专门的训练，强调转变服务理念，保持良好的服务态度，实现真正的为人民服务，为办事者服务。
（3）各服务中心充分利用网络资源，实行严格的监督机制
各地服务中心基本上都设有中心的主页，以便于公众咨询、查阅和监督；也可以直接在网上提出申请。设立监督台，有专门的监督员；而且充分利用信息化所带来的便利，建立网络评价系统。
2.行政服务中心的积极意义与初步成效
各地的行政服务中心建设尽管在规模大小与运行机制上都有所差别，但都是以行政许可为核心，以便民、高效、廉洁、规范为宗旨，推行“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的运行模式。从实际情况来看，行政服务中心作为地方政府推行行政审批制度改革的主要载体，在简化办事流程，提高办事效率上都取得了很大成绩。以前需要在几个部门才能办成的事，现在进中心都能办成；“变群众跑为干部跑”，“变外部跑为内部跑”；初步建立了告知制度，实行时限承诺制度，方便了企业和群众；实行“阳光下作业、规范化管理”；重视行政审批的公开与规范，有效地减少了暗箱操作和腐败现象的发生等。
（1）促进政府职能转变，推进行政体制改革。
通过行政服务中心的设立，各行政职能部门的集中和整合，让我们也进一步考虑政府职能中，哪些职能是必须增强的而哪些职能是需要减弱甚至撤销的。以社会和公民的需要为出发点，以“便民”为导向设计和重组政府职能，将有可能成为促进和推动政府职能转变及行政体制改革与完善的突破口。
（2）全面贯彻《行政许可法》的要求，提高政府办事效率，加强监管。
行政服务中心实行了集中的行政审批工作。办证窗口向社会公布了办证要求、办证程序、办证时限、收费标准等服务指南，并增添了必要的办证设备，把各部门所承担的行政许可事项均统一集中到服务大厅办理，而且承诺办事时限，这极大地方便了各办证单位，提高了办事效率，受到群众的好评；同时各单位之间互相监督、办事人员之间互相监督、专门人员监督和广大公众监督相结合，使监督工作更好落到实处。
（3）以“便民”为导向，体现了执政为民的思想。
通过一段时间的工作实践，政府部门及工作人员都深切感受到，实行“一厅式办公”的方式极大地方便了办事单位，提高了办公效率与服务质量，保证办事单位和人员能够集中、即时解决问题，提高了政府在人民群众中的形象；办证窗口的设立使行政部门办证换证、年检等行政审批数量较往年有较大幅度的增长。
（4）实行阳光政务，增加公众满意度。
以往一些干部由于养成了散、懒、浮、拖等不良风气，群众办事“门难进、脸难看，话难听、事难办”的现象尤为突出。“找人办事真是难，个个把你来刁难”，“一个证件办半年,收费一块给十元”，农民与政府之间的距离，在这几句顺口溜中得到了充分反映。现在行政服务中心统一办公时间，集中办证、集中收费，办证与收费公开、财务收支分开、举报电话和意见箱等监督工具与办证收费地点分开；公开办事程序、公开收费项目、公开收费标准、公开办事结果；同时建立了相应的管理制度、学习制度、办公室工作制度、群众监督举报制度、财务制度和考勤制度。工作人员挂牌上岗,设立了意见箱和举报箱,公布了监督电话。促使工作人员热情服务、廉洁守纪、依法办事，杜绝了“索、拿、卡、要”现象的发生。改变了政府形象，大大提高了公众对政府的满意度。
3.当前行政服务中心所面临的问题
行政服务中心是市场经济逐步发展，政府改革深入推进、不断强化政府服务功能产物，它也像其他新生事物一样面临种种矛盾和困境。
（1）改革创新与现有体制之间的矛盾
建立行政服务中心实际上是深化政府管理体制改革的一种有益探索。中央、省、市各级党委和政府都是积极鼓励、大力支持的。但由于我国行政体制实行双层管理，一个职能部门既受同级政府部门的管理也要受上级职能部门的指导与管理。这样就易使各级行政服务中心缺乏整体谋划和具体指导，致使上下不配套，而且会增大改革创新的阻力，特别是一些垂直单位。就地方而言，很多地方在探索自身建设的新路子，但仍有很多地方政府在建立服务中心问题的认识上还不统一，导致各地政府行政服务中心的发展很不平衡，有些地方政府没建立服务中心，这也造成了服务中心缺乏上级指导和其他经验的借鉴，各地难以统一。这还体现在各地名称的不统一。分别有政务中心、行政服务中心、行政审批服务中心、政务服务中心、便民服务中心、“一站式”投资项目联合审批大厅等等。
另外，服务中心几乎集中了政府职能中行政许可的所有事项，而且很多地方审批权也在服务中心，那么被转移走审批职能的行政部门就面临一个生存的危机，特别是那些以行政许可为主要职能的部门。这样下去，整个政府职能就面临一个重组与整合的问题。这也许会成为我国政府职能转变的一个突破口。
（2）政府统一部署与部门利益的矛盾
政府建立行政服务中心，把分散在各部门的审批收费项目集中在一起，按照“一门受理，并联审批，统一收费，限时办结”的运行模式实行“一站式”办公。这对于方便群众、提高效率，有效解决“政府权力部门化、部门权利个人化、个人权利利益化”的问题，确实起到了很实际的作用。但正因为这一点，就必然会触及部门和个人的权与利，其阻力之大可想而知。为了把这个问题解决好，政府既从思想教育入手，也从亮牌子(黄牌警告)、摘帽子、卡住票据源头等强硬措施用劲，但仍然难如人意。有的部门以各种借口，软拖硬抗，有的部门明进暗不进，小进大不进，群众办事多头跑；有的部门对窗口授权不到位，或选派的人员素质较差，致使窗口不能及时处置审批办证过程中的问题，不是办事群众来回跑，就是窗口工作人员代替跑，服务窗口在很大程度上成了“收发室”和“挂号台”。进入委托窗口的部门和单位，很多也是有其名而无其实，主体项目仍在原单位办理。诸如此类的现象，都阻碍了行政服务中心的作用的发挥。
（3）服务中心的统一管理与人事权归属相矛盾
服务中心是由几十个窗口单位组成的，要想使服务中心真正发挥应有的作用，就要统一管理，形成一个有机整体。窗口工作人员都要服从管理、接受监督。而窗口人员是从各个职能单位调配而来的，人事、工资等基本关系都在原单位,窗口工作时间又一般是一年一换，虽然其考核评优在中心统一进行，但这会造成人员不稳定，考核标准难以确定。加上各职能部门的业务都存在或多或少的差异，就使得绩效考核并不能达到预期的效果，起不到好的激励作用，也造成中心的凝聚力与约束力不够，整体效能不能充分发挥。为了尽可能将各窗口捆绑在一起，有的中心制定了一整套管理制度和措施，这种严格规范的管理使得窗口工作人员自由空间极少。有的服务中心的工作人员工作强度增大，开支增多，收入相对减少，很多工作人员都不愿到中心窗口上班，因而对服务中心统一布署的任务和工作要求，配合不紧，支持不力，有的甚至暗中抵触，致使行政服务中心的有关工作不能如期如质地完成。
（4）一些行政审批中心缺少相应的审批权限
多个部门集中到一个场所办公，往往仅仅是形式上的简单组合，而不是审批权限、审批内容的有机结合。一些政府部门没有向中心的工作人员充分授权，审批事项不能在一个场所内全部办结，大多数需要拿回原部门审批，使设置窗口成了多余的一个环节。一些行政审批中心在运行初期，审批环节没有减少，审批效率不高，涉及多个部门的项目在中心不能全部办结。当然也有些地方服务中心在这方面进行了有益的探索。如北京市怀柔区的服务中心设有“驻厅首席代表”，他一般是审批事项较多的职能单位中有审批权的负责人。这就使服务中心具有了审批权，解决了事权的不统一问题。
（5）有关行政服务中心的立法存在不足
我国行政服务中心的建设还处于探索阶段，各省、市对行政审批联合办公机构的设立没有作出统一规定，没有明确规定什么级别以上的政府可以设立行政审批部门联合办公机构；也没有对联合办公机构的设立程序、内部管理、监督检查等机构的设置、权限作出明确规定，使目前联合办公机构的设立和操作存在不规范性；没有明确派出单位和联合办公机构的职权划分，使二者的关系协调存在不明确之处等等，这些都缺乏法律依据。
（6）地方行政服务中心的理论指导缺位，缺乏配套建设
有些地方行政服务中心的实践中理论指导缺位，致使有的行政服务中心实际效果不理想。有的地方的党政领导、学术界和政策研究部门对行政服务中心关注不够，关于行政服务中心建设的研究论文很少，而且鲜有全面而深入的论述，是行政服务中心建设缺乏理论的支持。有些服务中心的有关的技术保障的不够，中心由于财政压力大，有些软件的开发还相对落后。
（7）有些地方行政服务中心偏重服务经济发展
有些地方的行政服务中心侧重强调为投资者提供方便，提供“一条龙”服务，开绿灯，却忽视了对一般商户和公民的服务。这显然是不全面的，它在一个特殊时期和特殊情况下也许是必须的，但用建设服务型政府的标准要求，就远远不够，急需拓展其服务的内涵。
除此之外，行政服务中心的思想教育工作也是一个应该给以重视的问题。有些地方的服务中心建立了党、团组织，结合保持共产党员先进性教育活动对中心的工作人员进行统一的思想政治工作。而大多数的服务中心对这方面的认识还不够，党团组织的建设还有待完善。
4.行政服务中心进一步发展的几条建议
随着经济、社会的进一步发展，公民意识逐渐增强，方方面面都在呼唤良好的政务环境。政府改革力度加大和市场主体的进一步成熟，迫使政府及其职能部门必须在转变政府职能、强化服务理念上迈出新步伐，努力加快服务型政府建设。行政服务中心作为行政服务的有效载体、政府职能转变的突破口以及服务型政府的具体实现途径，必须进一步加强建设，切实做到实现其服务宗旨。
首先，也是最重要的，是认识上要高度统一。
要认识到行政服务中心建设是社会发展的必然要求；要进一步解放思想，把转变政府职能、深化行政管理体制改革提到“政府转型”的高度来认识，来把握。全国各地相继建立并日益增多的行政服务中心，不是一种偶然的社会现象，而是市场经济发展和公民素质提高对政府工作的客观要求。因此，建设行政服务中心是深化行政管理体制改革中的必经过程或有益尝试，它对于进一步转变政府职能，推进依法行政，促进行政环境优化和党风廉政建设，都有着十分重要的现实意义。政府各部门和相关单位都要清醒地看到社会发展与改革的大势，以大局为重，以人民群众的根本利益和国家的长远发展为重。当然，以行政服务中心而带动整个政府职能转变还是一个长期过程，在这过程中，政府也应该实行渐进的策略，做好配套措施的完善；应兼顾各部门的不同情况，适时适地地推进。在建立行政服务中心后，审批收费项目完全公开,部门在审批收费方面开辟财源的途径基本上被堵塞，这极易导致相应机关工作人员的思想波动，必须适时地作好深入的思想工作，是机关的正常运转得到相应的保障。
其次，要改革行政机构设置，解决体制上的问题。当然这需要一定时间的论证与试点。我们可以采取一些过渡性的措施，其中最重要的是先把行政服务中心定为独立行政机关，使其具有规范性和权威性；并用法规规范行政服务中心的机构设置和职能，使其事权相符，也有益于政策的稳定性。
再次，要进一步对行政服务中心授权。这里应遵循一个原则：凡是可拿可不拿的职能，尽量拿到服务中心去。要尽量充分地给中心权力，使其职、权、责相统一。规范窗口工作管理，保障实现“服务公民，群众满意”的工作目标。要把好中心的选人关，进一步增强工作人员的服务意识，提高人员素质；规范中心的工作权限，严格进行考核管理，健全监督机制。
最后还要做好行政服务中心的配套工作建设，使其成为一个互动的体系而不仅仅是一个孤立的机构。特别是其中的文化建设，更要提到非常重要位置。因为服务必须建立长效机制和动力机制，而不通过文化建设，这些机制是无从谈起的。
1.当前我国行政服务中心建设的基本情况
（1）我国大部分地方政府先后进行了行政服务中心的试点。
有的是综合性行政服务中心，以政府为主要组织者，综合各职能部门的力量，把有行政许可职能的部门中的行政许可业务搬到一个大厅。如北京市怀柔区、西城区，上海市浦东区，成都市及新都区等；也有各职能部门自己设立行政服务窗口，对外服务自己部门的各项事务，如成都市规划局、重庆市各部门等；也有的延伸到下属的镇、乡、街道办事处，如北京市怀柔区。
（2）各地政府都十分重视，力度很大。
被抽调到行政服务中心的领导层和一般公务员都是工作能力强的业务骨干。一旦进入服务中心就实行统一管理，结合各种思想政治工作（如最近开展的保持共产党员先进性教育活动）开展统一的思想教育活动。这些人员受原单位和服务中心的双重领导，服务中心实行目标考核和绩效评估。服务中心的人员都实行统一服装，进行专门的训练，强调转变服务理念，保持良好的服务态度，实现真正的为人民服务，为办事者服务。
（3）各服务中心充分利用网络资源，实行严格的监督机制
各地服务中心基本上都设有中心的主页，以便于公众咨询、查阅和监督；也可以直接在网上提出申请。设立监督台，有专门的监督员；而且充分利用信息化所带来的便利，建立网络评价系统。
2.行政服务中心的积极意义与初步成效
各地的行政服务中心建设尽管在规模大小与运行机制上都有所差别，但都是以行政许可为核心，以便民、高效、廉洁、规范为宗旨，推行“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的运行模式。从实际情况来看，行政服务中心作为地方政府推行行政审批制度改革的主要载体，在简化办事流程，提高办事效率上都取得了很大成绩。以前需要在几个部门才能办成的事，现在进中心都能办成；“变群众跑为干部跑”，“变外部跑为内部跑”；初步建立了告知制度，实行时限承诺制度，方便了企业和群众；实行“阳光下作业、规范化管理”；重视行政审批的公开与规范，有效地减少了暗箱操作和腐败现象的发生等。
（1）促进政府职能转变，推进行政体制改革。
通过行政服务中心的设立，各行政职能部门的集中和整合，让我们也进一步考虑政府职能中，哪些职能是必须增强的而哪些职能是需要减弱甚至撤销的。以社会和公民的需要为出发点，以“便民”为导向设计和重组政府职能，将有可能成为促进和推动政府职能转变及行政体制改革与完善的突破口。
（2）全面贯彻《行政许可法》的要求，提高政府办事效率，加强监管。
行政服务中心实行了集中的行政审批工作。办证窗口向社会公布了办证要求、办证程序、办证时限、收费标准等服务指南，并增添了必要的办证设备，把各部门所承担的行政许可事项均统一集中到服务大厅办理，而且承诺办事时限，这极大地方便了各办证单位，提高了办事效率，受到群众的好评；同时各单位之间互相监督、办事人员之间互相监督、专门人员监督和广大公众监督相结合，使监督工作更好落到实处。
（3）以“便民”为导向，体现了执政为民的思想。
通过一段时间的工作实践，政府部门及工作人员都深切感受到，实行“一厅式办公”的方式极大地方便了办事单位，提高了办公效率与服务质量，保证办事单位和人员能够集中、即时解决问题，提高了政府在人民群众中的形象；办证窗口的设立使行政部门办证换证、年检等行政审批数量较往年有较大幅度的增长。
（4）实行阳光政务，增加公众满意度。
以往一些干部由于养成了散、懒、浮、拖等不良风气，群众办事“门难进、脸难看，话难听、事难办”的现象尤为突出。“找人办事真是难，个个把你来刁难”，“一个证件办半年,收费一块给十元”，农民与政府之间的距离，在这几句顺口溜中得到了充分反映。现在行政服务中心统一办公时间，集中办证、集中收费，办证与收费公开、财务收支分开、举报电话和意见箱等监督工具与办证收费地点分开；公开办事程序、公开收费项目、公开收费标准、公开办事结果；同时建立了相应的管理制度、学习制度、办公室工作制度、群众监督举报制度、财务制度和考勤制度。工作人员挂牌上岗,设立了意见箱和举报箱,公布了监督电话。促使工作人员热情服务、廉洁守纪、依法办事，杜绝了“索、拿、卡、要”现象的发生。改变了政府形象，大大提高了公众对政府的满意度。
3.当前行政服务中心所面临的问题
行政服务中心是市场经济逐步发展，政府改革深入推进、不断强化政府服务功能产物，它也像其他新生事物一样面临种种矛盾和困境。
（1）改革创新与现有体制之间的矛盾
建立行政服务中心实际上是深化政府管理体制改革的一种有益探索。中央、省、市各级党委和政府都是积极鼓励、大力支持的。但由于我国行政体制实行双层管理，一个职能部门既受同级政府部门的管理也要受上级职能部门的指导与管理。这样就易使各级行政服务中心缺乏整体谋划和具体指导，致使上下不配套，而且会增大改革创新的阻力，特别是一些垂直单位。就地方而言，很多地方在探索自身建设的新路子，但仍有很多地方政府在建立服务中心问题的认识上还不统一，导致各地政府行政服务中心的发展很不平衡，有些地方政府没建立服务中心，这也造成了服务中心缺乏上级指导和其他经验的借鉴，各地难以统一。这还体现在各地名称的不统一。分别有政务中心、行政服务中心、行政审批服务中心、政务服务中心、便民服务中心、“一站式”投资项目联合审批大厅等等。
另外，服务中心几乎集中了政府职能中行政许可的所有事项，而且很多地方审批权也在服务中心，那么被转移走审批职能的行政部门就面临一个生存的危机，特别是那些以行政许可为主要职能的部门。这样下去，整个政府职能就面临一个重组与整合的问题。这也许会成为我国政府职能转变的一个突破口。
（2）政府统一部署与部门利益的矛盾
政府建立行政服务中心，把分散在各部门的审批收费项目集中在一起，按照“一门受理，并联审批，统一收费，限时办结”的运行模式实行“一站式”办公。这对于方便群众、提高效率，有效解决“政府权力部门化、部门权利个人化、个人权利利益化”的问题，确实起到了很实际的作用。但正因为这一点，就必然会触及部门和个人的权与利，其阻力之大可想而知。为了把这个问题解决好，政府既从思想教育入手，也从亮牌子(黄牌警告)、摘帽子、卡住票据源头等强硬措施用劲，但仍然难如人意。有的部门以各种借口，软拖硬抗，有的部门明进暗不进，小进大不进，群众办事多头跑；有的部门对窗口授权不到位，或选派的人员素质较差，致使窗口不能及时处置审批办证过程中的问题，不是办事群众来回跑，就是窗口工作人员代替跑，服务窗口在很大程度上成了“收发室”和“挂号台”。进入委托窗口的部门和单位，很多也是有其名而无其实，主体项目仍在原单位办理。诸如此类的现象，都阻碍了行政服务中心的作用的发挥。
（3）服务中心的统一管理与人事权归属相矛盾
服务中心是由几十个窗口单位组成的，要想使服务中心真正发挥应有的作用，就要统一管理，形成一个有机整体。窗口工作人员都要服从管理、接受监督。而窗口人员是从各个职能单位调配而来的，人事、工资等基本关系都在原单位,窗口工作时间又一般是一年一换，虽然其考核评优在中心统一进行，但这会造成人员不稳定，考核标准难以确定。加上各职能部门的业务都存在或多或少的差异，就使得绩效考核并不能达到预期的效果，起不到好的激励作用，也造成中心的凝聚力与约束力不够，整体效能不能充分发挥。为了尽可能将各窗口捆绑在一起，有的中心制定了一整套管理制度和措施，这种严格规范的管理使得窗口工作人员自由空间极少。有的服务中心的工作人员工作强度增大，开支增多，收入相对减少，很多工作人员都不愿到中心窗口上班，因而对服务中心统一布署的任务和工作要求，配合不紧，支持不力，有的甚至暗中抵触，致使行政服务中心的有关工作不能如期如质地完成。
（4）一些行政审批中心缺少相应的审批权限
多个部门集中到一个场所办公，往往仅仅是形式上的简单组合，而不是审批权限、审批内容的有机结合。一些政府部门没有向中心的工作人员充分授权，审批事项不能在一个场所内全部办结，大多数需要拿回原部门审批，使设置窗口成了多余的一个环节。一些行政审批中心在运行初期，审批环节没有减少，审批效率不高，涉及多个部门的项目在中心不能全部办结。当然也有些地方服务中心在这方面进行了有益的探索。如北京市怀柔区的服务中心设有“驻厅首席代表”，他一般是审批事项较多的职能单位中有审批权的负责人。这就使服务中心具有了审批权，解决了事权的不统一问题。
（5）有关行政服务中心的立法存在不足
我国行政服务中心的建设还处于探索阶段，各省、市对行政审批联合办公机构的设立没有作出统一规定，没有明确规定什么级别以上的政府可以设立行政审批部门联合办公机构；也没有对联合办公机构的设立程序、内部管理、监督检查等机构的设置、权限作出明确规定，使目前联合办公机构的设立和操作存在不规范性；没有明确派出单位和联合办公机构的职权划分，使二者的关系协调存在不明确之处等等，这些都缺乏法律依据。
（6）地方行政服务中心的理论指导缺位，缺乏配套建设
有些地方行政服务中心的实践中理论指导缺位，致使有的行政服务中心实际效果不理想。有的地方的党政领导、学术界和政策研究部门对行政服务中心关注不够，关于行政服务中心建设的研究论文很少，而且鲜有全面而深入的论述，是行政服务中心建设缺乏理论的支持。有些服务中心的有关的技术保障的不够，中心由于财政压力大，有些软件的开发还相对落后。
（7）有些地方行政服务中心偏重服务经济发展
有些地方的行政服务中心侧重强调为投资者提供方便，提供“一条龙”服务，开绿灯，却忽视了对一般商户和公民的服务。这显然是不全面的，它在一个特殊时期和特殊情况下也许是必须的，但用建设服务型政府的标准要求，就远远不够，急需拓展其服务的内涵。
除此之外，行政服务中心的思想教育工作也是一个应该给以重视的问题。有些地方的服务中心建立了党、团组织，结合保持共产党员先进性教育活动对中心的工作人员进行统一的思想政治工作。而大多数的服务中心对这方面的认识还不够，党团组织的建设还有待完善。
4.行政服务中心进一步发展的几条建议
随着经济、社会的进一步发展，公民意识逐渐增强，方方面面都在呼唤良好的政务环境。政府改革力度加大和市场主体的进一步成熟，迫使政府及其职能部门必须在转变政府职能、强化服务理念上迈出新步伐，努力加快服务型政府建设。行政服务中心作为行政服务的有效载体、政府职能转变的突破口以及服务型政府的具体实现途径，必须进一步加强建设，切实做到实现其服务宗旨。
首先，也是最重要的，是认识上要高度统一。
要认识到行政服务中心建设是社会发展的必然要求；要进一步解放思想，把转变政府职能、深化行政管理体制改革提到“政府转型”的高度来认识，来把握。全国各地相继建立并日益增多的行政服务中心，不是一种偶然的社会现象，而是市场经济发展和公民素质提高对政府工作的客观要求。因此，建设行政服务中心是深化行政管理体制改革中的必经过程或有益尝试，它对于进一步转变政府职能，推进依法行政，促进行政环境优化和党风廉政建设，都有着十分重要的现实意义。政府各部门和相关单位都要清醒地看到社会发展与改革的大势，以大局为重，以人民群众的根本利益和国家的长远发展为重。当然，以行政服务中心而带动整个政府职能转变还是一个长期过程，在这过程中，政府也应该实行渐进的策略，做好配套措施的完善；应兼顾各部门的不同情况，适时适地地推进。在建立行政服务中心后，审批收费项目完全公开,部门在审批收费方面开辟财源的途径基本上被堵塞，这极易导致相应机关工作人员的思想波动，必须适时地作好深入的思想工作，是机关的正常运转得到相应的保障。
其次，要改革行政机构设置，解决体制上的问题。当然这需要一定时间的论证与试点。我们可以采取一些过渡性的措施，其中最重要的是先把行政服务中心定为独立行政机关，使其具有规范性和权威性；并用法规规范行政服务中心的机构设置和职能，使其事权相符，也有益于政策的稳定性。
再次，要进一步对行政服务中心授权。这里应遵循一个原则：凡是可拿可不拿的职能，尽量拿到服务中心去。要尽量充分地给中心权力，使其职、权、责相统一。规范窗口工作管理，保障实现“服务公民，群众满意”的工作目标。要把好中心的选人关，进一步增强工作人员的服务意识，提高人员素质；规范中心的工作权限，严格进行考核管理，健全监督机制。
最后还要做好行政服务中心的配套工作建设，使其成为一个互动的体系而不仅仅是一个孤立的机构。特别是其中的文化建设，更要提到非常重要位置。因为服务必须建立长效机制和动力机制，而不通过文化建设，这些机制是无从谈起的。
参与[评论]
关键字：行政服务中心
