行政服务中心：建设服务型政府的重要途径
潜江市行政服务中心
来源:
作者:liyong
2006-4-20 16:33:45
摘要：行政服务中心管理模式，又称行政审批中心、行政审批服务中心，最早起源于英国的“一站式”服务。行政服务中心的建立不仅是建设服务型政府的突破口，是政府行政方式的创新，提高了行政效能，而且更是在组织和价值层面上改革了传统的行政官僚制。
关键词：行政服务中心，服务型政府
随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的到来，传统的管制型政府所引起的低效率、高成本、官僚主义等问题积重难返，导致了前所未有的管理危机、财政危机和信任危机，为克服这种危机，适应社会发展的要求，各国政府纷纷提出创建“服务型政府”的目标，通过改善公共物品的供给质量，以重新赢得公众对政府的信心。我国政府也深刻认识到构建公共服务型政府的时代紧迫性，党的十六大第一次把政府职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面，温家宝总理也在政府工作报告中明确提出要建立“服务型政府”。只有彻底改变传统计划经济时代下的管制型政府治理模式，建立一种全新的公共服务型政府治理范式，才能应对新时期各种严峻的挑战，有力地推动经济和社会的持续、健康、稳定的发展，才能真正实现最广大人民群众的根本利益。
所谓服务型政府，即政府由原来的控制者改变为服务者。这一新的政府职能体系充分说明，对计划经济体制下形成的管制型政府体制应该加以彻底改变。显然，服务型政府是相对于管制型政府的一种新的政府管理范式，是一种全新的行政价值选择和制度设计。服务型政府的核心理念就是“为民”和社会“服务”，它的产生适应了社会发展的趋势和人民利益的需要，因此，服务是现代政府管理的本质要求，服务型政府是现代政府的应有之义。行政服务中心正是适应了建设服务型政府这一要求而建立起来的。
一、行政服务中心是建设服务型政府的突破口
我国行政管理体制的改革己经进行了多年，但过去更多是在机构撤并、权责划分、人员增减上做文章，缺乏实质性的突破。从目前来看，政府的权力主要体现在两个方面:一是审批权，二是执法权。本来，审批是依法进行的行政行为，其目的在于防止经济主体的行为侵害公众利益。但是，由于种种原因，行政审批成为了政府部门的权利，少数人甚至把审批作为个人手中的特权，想方设法“权力寻租”、以权谋私，引起社会公众的强烈不满。事实上，作为计划经济体制的产物，过多、过细、过滥的行政审批与现代市场经济的本质要求格格不入，己经严重制约了经济发展和社会进步。改革政府管理体制就是要革新这种审批的内容和方式，规范必要的审批，使行政审批不再是对申请人的“赋权”或“授益”，而只是依法进行的资格审查和验证行为。这是当前我国政府行政管理体制改革的一项重大课题。
建设行政服务中心并不是简单一的“部门迁址”、“政务搬家”。行政服务中心以全新的服务型政府理念挑战审批管制型传统管理模式。按照“亲民”、“为民”、“便民”的宗旨和“以民为本，以客为尊”的服务理念，削减行政审批，优化办事流程，精简办事环节，推进政务信息公开，完善行政监督。行政服务中心的建立和运作，体现出现代政府的两个重要特征:一是政府行为的规范性。设在行政服务中心的各部门窗口，都按照依法行政、照章办事的要求，各项行政审批的依据、程序和标准均予公示，避免随意性，尽可能缩小“自由裁量”的空间，杜绝公权私用和公利私享。二是政府行为的服务性。服务中心努力创新服务，方便公众，接受监督，减少管制，在建设服务型政府方面进行了有益的探索，使公共服务这一现代政府的基本职能得到更为充分的体现。
实践表明，行政服务中心不仅是全面推进服务型政府建设的一项重要举措，而且是建设服务型政府的突破口。服务中心的建立和运作，促使政府加强自身建设，树立良好政风，为完善市场经济体制，深化行政管理体制的改革打开了新局面。
二、行政服务中心是政府服务方式的创新
行政服务中心的出现是建设服务型政府的现实要求，它作为一项政府管理改革的成果，是政府在进行公共服务、行政管理时服务方式的创新。它的核心创意在于引入了新程序、新方法，作为一项政府创新的成果，行政服务中心的核心创意为“前厅后室”的办公方式、首问责任制与公开承诺制。
所谓“前厅后室”就是将原政府职能部门的各项职能集中到一个大厅内，面向服务对象统一提供对口服务。行政服务中心将所有职能分别置于5一7个窗口中，在一个大厅中办公，提供“一门式”的服务;公民不再需要分别找各单位科室，而可以在大厅内一次性解决问题，由跑多门变为进一门。
首问责任制是要求第一个受到询问的公务人员负首要责任，如所询问事务属于本窗口职责范围，则必须负责接待并为之办理所有事务;如不属于本窗口服务内容，则负责指点或帮助联系相关部门人员进行接待。首问责任人负责与被服务者接触，帮助其办理所需手续，公民不再需要与多个公务人员一一接触，所有事项均由首问责任人一揽子解决。
公开承诺制度即坚持“公开、公正、公平”的原则，行政服务中心在行政公开的方式上，采用多种的形式便于市民了解公开内容，如一些服务中心采用电脑触摸屏、电子显示屏、印发服务指南、窗口发放办事须知等多种多样的形式进行公开公示。行政服务中心还具体确定公开的项目，如一些服务中心确定并郑重向社会承诺做到八公开:( 1)受理办件制度公开;( 2)办事程序和时限公开;(3)收费标准公开;(4)办事结果公开;(5)行为规范公开;(6)投诉情况公开;(7)工作纪律公开;(8)入驻项目招商全程公开。服务中心最大限度实行政务公开，便于广大市民全面监督行政机关行政全过程，“暗箱操作”的可能性降低了，还提高了机关办事效率。，通过政务公开，行政服务中心的一切服务项目、办事程序、服务时限及管理规章一律公布于众。行政服务中心还对提高服务质量和提高服务速度进行公开承诺，接受群众的监督。政务公开不再是传统的制度、标语上墙，而是各部门制定办事指南，规范服务流程,并将其上网、打印成册，公之于众，服务必须以服务对象的满意为准。服务中心还设立了公众意见反馈监督机制，如制定了大量的“服务意见反馈卡”，放置在显眼的地方，办事群众可以对服务人员的服务态度、业务能力等进行评价。公众意见反馈监督机制是所有机制中最关键的部分，正是它保证了前述制度的严格执行。
以上制度共同构成了行政服务中心的核心运行机制，是服务中心这一新生事物的新意所在。围绕这些核心创意还相应建立起了一般日常工作制度和工作要求。如窗口的文明用语、服务守则等一系列日常规定都对核心机制起到了支持与促进作用。中心大厅还配置了书写文具、打印复印、代刻公章、自助上网、手机充电、饮用水、读报栏等多项便民设施，营造了温馨、舒适的人性化服务环境。
三、行政服务中心提高了行政效能
服务型政府是高效能的政府。从一般意义上说，效能是指事物所蕴藏的有利的、有效的、集体的作用和效应。从行政管理学上理解，机关效能是指机关工作目标及其实现的程度，包括效和能两个部分。效是指机关在实现管理(服务)目标中所达到的管理效率、管理效果、管理效益的综合反映；能是指机关在实现管理(服务)目标过程中所显示的能力。效能建设是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起，依法履行职责的管理活动。
有些地方将行政服务中心形象地称为“政务超市”或“政府超市”，这就更能说明行政服务中心的这一作用。超市一般是指将货物摆放在开放的柜台上，由消费者自由选购的一种新型商场管理模式。“政府超市”是指地方政府为改进工作作风，加快机构改革，提高办事效率，把与市民利益密切相关的行政服务职能集中在一起办公，推行公共行政服务社会化而设立的全区行政对外办事机构。而“政府超市”的设立就是推行政府效能建设的一种有益尝试，是实现政府效能建设目标的一个良好形式。作为传统意义上的超市因具有货品齐全、购物方便、快捷、购物环境舒适、物品价格低廉等诸多优点而受广大市民的青睐，而作为新型的政府的对外办事机构借用“超市”的概念，正是恰当地反映了现代社会政府办事机构也具有与商业意义上超市同样的优点，不仅如此，这个概念在深层次上反映了政府在整个社会中由全方位统管者向社会服务者角色的转换，具有积极的社会意义。
行政服务中心对效能建设的作用主要体现在：第一，行政服务中心的地址一般都选择在市中心或闹市区，以方便市民找到或顺利到达；第二，行政服务中心内部结构设置倾向于服务面广而全，大多数的行政服务中心不仅入驻政府对外行政职能部门，如公安局、司法局、交通局等与市民工作、生活相关的部门，而且一些名为企业，实际上又具有一定行政管理职能的部门，如煤气公司、自来水公司等也在其中设有席位，此外，一些社会服务机构如保险公司、旅游商务服务中心、再就业服务中心亦会设在其中。有的整个中心对外服务项目多达几百项。第三，通过首问责任制、公开承诺制等，真正做到便民、亲民、爱民。
四、行政服务中心改革了传统官僚制
行政服务中心是市场经济下政府改革的产物，是公共服务提供方式的一大创新。行政服务中心的创新精神不仅仅体现在技术层面，而且深入到了价值层面，在某种程度上讲，它是改革传统官僚的DNA，是地方政府在市场经济条件下的一次制度创新，重塑公共组织的一个成功典范，与原有的组织运行模式相比，行政服务中心对政府机构的组织和运行发生了以下几点变化:
第一，由管理变为服务。传统政府组织和运行通常都遵循马克斯·韦伯的经典官僚制模式，公民往往处于被动服从地位，行政人员也将其视为统治和管理对象，而行政服务中心的创建意味着开始改变科层制组织、运行模式，将顾客战略的精神引入政府组织，在价值取向上以顾客主权为基本价值取向，在实施措施上，提供具体的服务措施，将普通公民的角色由被动的管理对象转变为主动的“顾客”，围绕顾客的需求进行公共服务活动，为顾客利益负责，突出“以民为本”、“官为民”的民主行政精神。这就从根本上区别于“门难进、人难见、脸难看、事难办”的管制型政府的衙门式工作作风。
第二，由壁垒变为网络。传统官僚制的一个特点就是对制度的崇拜，“制度的决定性理由一直是超过其它组织形式的纯技术优越性……在严格的官僚制治理中使一切都提高到最佳点”。这就要求在公共行政过程中，以严格的非人格化的金字塔结构为其制度基础。而这种“非人格化”的制度结构依靠条块分割的“鸽笼式”的专业化单位来解决不断出现的新老问题。这就导致了“鸽笼”的无休止扩大，各科室之间老死不相往来，再加上公职人员的理性经济人角色，就容易造成职能各自为政，部门之间存在明显的壁垒，所提供的服务也是支离破碎的。行政服务中心将原先数十个科室的工作合并到5一7个窗口，在一个大厅内办公，打破了部门间的组织壁垒，形成网络化的服务体系，打造无缝隙的政府。
第三，由分工变为合作。经典官僚制强调公共行政在职能专门化基础上进行劳动分工，部门之间、公务人员之间都有严格的分工，而且在运行过程中遵守严格的系统工作程序，要求服从非个人的制度，而不是个人间的关系。这就可能导致公共部门之间缺乏相互的协调与合作。行政服务中心遵循“联合办、转报办、解答办、劝慰办”的一门式服务，为公众提供全面、综合性的服务，不同部门、不同工作人员在同一地点同时进行有效的合作，提供不同的服务项目，从根本上提高了政府办事效率，解决了“门难进、人难见、脸难看、事难办”的衙门式工作方式，避免相互推诿和扯皮。
第四，由“繁文缛节”变为“一步到位”。传统政府提供公共服务是在牢固的金字塔组织结构之下进行的，必须经过严格的程序和复杂的流程。但是，由于在现代化进程中，政府组织在“内环境”和“外适应”上均出现了困境，程序和流程日益增加并复杂化，最终使公共服务的质量被繁文缛节所淹没。行政服务中心确立了“立即办、限时办”的一站式服务，及时把效率理论移植到政府部门，提高政府的时间敏感度，并明确规定了提供服务的时限，通过“前厅后室”和首问责任制向顾客提供一步到位的公共服务，节省了公众大量的时间和精力，提高了政府的行政效率，体现了现代政府的精简快捷。
第五，由对上负责变为对下负责。在传统政府中，公务员的评价一般是上级评价或同事评价。同事评价往往变成了互相包容乃至袒护，所以公务员对待服务对象的态度普遍是冷漠和盛气凌人。服务中心的群众评价机制虽然还很不彻底，群众的评价只针对窗口公务员，但将公务员的工作直接交由服务对象进行评议己经是一个不小的进步。将政府行为的过程与结果置于阳光之下，接受社会公众的评议和监督，向广大人民群众负责，将有助于强化公务员的责任感，建设责任政府。
行政服务中心是地方政府推进行政体制改革的产物，它在一定程度上借鉴了商业服务方式，适应了政府未来的治理模式，以集中办公、一站式办理、公开承诺、规范的办事程序以及公众意见反馈机制等特色区别于原来的政府管理模式，使政府管理变得规范化和人性化，体现了“执政为民”“勤政便民”的根本要求，服务中心不只是表层的服务方式或工作方式的改变，它更是政府管理理念的变革，是政府管理方式的创新，因此它的出现必将对政府行政管理体制改革产生深远的影响，对服务型政府的建设发挥积极的作用。
关键词：行政服务中心，服务型政府
随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的到来，传统的管制型政府所引起的低效率、高成本、官僚主义等问题积重难返，导致了前所未有的管理危机、财政危机和信任危机，为克服这种危机，适应社会发展的要求，各国政府纷纷提出创建“服务型政府”的目标，通过改善公共物品的供给质量，以重新赢得公众对政府的信心。我国政府也深刻认识到构建公共服务型政府的时代紧迫性，党的十六大第一次把政府职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面，温家宝总理也在政府工作报告中明确提出要建立“服务型政府”。只有彻底改变传统计划经济时代下的管制型政府治理模式，建立一种全新的公共服务型政府治理范式，才能应对新时期各种严峻的挑战，有力地推动经济和社会的持续、健康、稳定的发展，才能真正实现最广大人民群众的根本利益。
所谓服务型政府，即政府由原来的控制者改变为服务者。这一新的政府职能体系充分说明，对计划经济体制下形成的管制型政府体制应该加以彻底改变。显然，服务型政府是相对于管制型政府的一种新的政府管理范式，是一种全新的行政价值选择和制度设计。服务型政府的核心理念就是“为民”和社会“服务”，它的产生适应了社会发展的趋势和人民利益的需要，因此，服务是现代政府管理的本质要求，服务型政府是现代政府的应有之义。行政服务中心正是适应了建设服务型政府这一要求而建立起来的。
一、行政服务中心是建设服务型政府的突破口
我国行政管理体制的改革己经进行了多年，但过去更多是在机构撤并、权责划分、人员增减上做文章，缺乏实质性的突破。从目前来看，政府的权力主要体现在两个方面:一是审批权，二是执法权。本来，审批是依法进行的行政行为，其目的在于防止经济主体的行为侵害公众利益。但是，由于种种原因，行政审批成为了政府部门的权利，少数人甚至把审批作为个人手中的特权，想方设法“权力寻租”、以权谋私，引起社会公众的强烈不满。事实上，作为计划经济体制的产物，过多、过细、过滥的行政审批与现代市场经济的本质要求格格不入，己经严重制约了经济发展和社会进步。改革政府管理体制就是要革新这种审批的内容和方式，规范必要的审批，使行政审批不再是对申请人的“赋权”或“授益”，而只是依法进行的资格审查和验证行为。这是当前我国政府行政管理体制改革的一项重大课题。
建设行政服务中心并不是简单一的“部门迁址”、“政务搬家”。行政服务中心以全新的服务型政府理念挑战审批管制型传统管理模式。按照“亲民”、“为民”、“便民”的宗旨和“以民为本，以客为尊”的服务理念，削减行政审批，优化办事流程，精简办事环节，推进政务信息公开，完善行政监督。行政服务中心的建立和运作，体现出现代政府的两个重要特征:一是政府行为的规范性。设在行政服务中心的各部门窗口，都按照依法行政、照章办事的要求，各项行政审批的依据、程序和标准均予公示，避免随意性，尽可能缩小“自由裁量”的空间，杜绝公权私用和公利私享。二是政府行为的服务性。服务中心努力创新服务，方便公众，接受监督，减少管制，在建设服务型政府方面进行了有益的探索，使公共服务这一现代政府的基本职能得到更为充分的体现。
实践表明，行政服务中心不仅是全面推进服务型政府建设的一项重要举措，而且是建设服务型政府的突破口。服务中心的建立和运作，促使政府加强自身建设，树立良好政风，为完善市场经济体制，深化行政管理体制的改革打开了新局面。
二、行政服务中心是政府服务方式的创新
行政服务中心的出现是建设服务型政府的现实要求，它作为一项政府管理改革的成果，是政府在进行公共服务、行政管理时服务方式的创新。它的核心创意在于引入了新程序、新方法，作为一项政府创新的成果，行政服务中心的核心创意为“前厅后室”的办公方式、首问责任制与公开承诺制。
所谓“前厅后室”就是将原政府职能部门的各项职能集中到一个大厅内，面向服务对象统一提供对口服务。行政服务中心将所有职能分别置于5一7个窗口中，在一个大厅中办公，提供“一门式”的服务;公民不再需要分别找各单位科室，而可以在大厅内一次性解决问题，由跑多门变为进一门。
首问责任制是要求第一个受到询问的公务人员负首要责任，如所询问事务属于本窗口职责范围，则必须负责接待并为之办理所有事务;如不属于本窗口服务内容，则负责指点或帮助联系相关部门人员进行接待。首问责任人负责与被服务者接触，帮助其办理所需手续，公民不再需要与多个公务人员一一接触，所有事项均由首问责任人一揽子解决。
公开承诺制度即坚持“公开、公正、公平”的原则，行政服务中心在行政公开的方式上，采用多种的形式便于市民了解公开内容，如一些服务中心采用电脑触摸屏、电子显示屏、印发服务指南、窗口发放办事须知等多种多样的形式进行公开公示。行政服务中心还具体确定公开的项目，如一些服务中心确定并郑重向社会承诺做到八公开:( 1)受理办件制度公开;( 2)办事程序和时限公开;(3)收费标准公开;(4)办事结果公开;(5)行为规范公开;(6)投诉情况公开;(7)工作纪律公开;(8)入驻项目招商全程公开。服务中心最大限度实行政务公开，便于广大市民全面监督行政机关行政全过程，“暗箱操作”的可能性降低了，还提高了机关办事效率。，通过政务公开，行政服务中心的一切服务项目、办事程序、服务时限及管理规章一律公布于众。行政服务中心还对提高服务质量和提高服务速度进行公开承诺，接受群众的监督。政务公开不再是传统的制度、标语上墙，而是各部门制定办事指南，规范服务流程,并将其上网、打印成册，公之于众，服务必须以服务对象的满意为准。服务中心还设立了公众意见反馈监督机制，如制定了大量的“服务意见反馈卡”，放置在显眼的地方，办事群众可以对服务人员的服务态度、业务能力等进行评价。公众意见反馈监督机制是所有机制中最关键的部分，正是它保证了前述制度的严格执行。
以上制度共同构成了行政服务中心的核心运行机制，是服务中心这一新生事物的新意所在。围绕这些核心创意还相应建立起了一般日常工作制度和工作要求。如窗口的文明用语、服务守则等一系列日常规定都对核心机制起到了支持与促进作用。中心大厅还配置了书写文具、打印复印、代刻公章、自助上网、手机充电、饮用水、读报栏等多项便民设施，营造了温馨、舒适的人性化服务环境。
三、行政服务中心提高了行政效能
服务型政府是高效能的政府。从一般意义上说，效能是指事物所蕴藏的有利的、有效的、集体的作用和效应。从行政管理学上理解，机关效能是指机关工作目标及其实现的程度，包括效和能两个部分。效是指机关在实现管理(服务)目标中所达到的管理效率、管理效果、管理效益的综合反映；能是指机关在实现管理(服务)目标过程中所显示的能力。效能建设是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起，依法履行职责的管理活动。
有些地方将行政服务中心形象地称为“政务超市”或“政府超市”，这就更能说明行政服务中心的这一作用。超市一般是指将货物摆放在开放的柜台上，由消费者自由选购的一种新型商场管理模式。“政府超市”是指地方政府为改进工作作风，加快机构改革，提高办事效率，把与市民利益密切相关的行政服务职能集中在一起办公，推行公共行政服务社会化而设立的全区行政对外办事机构。而“政府超市”的设立就是推行政府效能建设的一种有益尝试，是实现政府效能建设目标的一个良好形式。作为传统意义上的超市因具有货品齐全、购物方便、快捷、购物环境舒适、物品价格低廉等诸多优点而受广大市民的青睐，而作为新型的政府的对外办事机构借用“超市”的概念，正是恰当地反映了现代社会政府办事机构也具有与商业意义上超市同样的优点，不仅如此，这个概念在深层次上反映了政府在整个社会中由全方位统管者向社会服务者角色的转换，具有积极的社会意义。
行政服务中心对效能建设的作用主要体现在：第一，行政服务中心的地址一般都选择在市中心或闹市区，以方便市民找到或顺利到达；第二，行政服务中心内部结构设置倾向于服务面广而全，大多数的行政服务中心不仅入驻政府对外行政职能部门，如公安局、司法局、交通局等与市民工作、生活相关的部门，而且一些名为企业，实际上又具有一定行政管理职能的部门，如煤气公司、自来水公司等也在其中设有席位，此外，一些社会服务机构如保险公司、旅游商务服务中心、再就业服务中心亦会设在其中。有的整个中心对外服务项目多达几百项。第三，通过首问责任制、公开承诺制等，真正做到便民、亲民、爱民。
四、行政服务中心改革了传统官僚制
行政服务中心是市场经济下政府改革的产物，是公共服务提供方式的一大创新。行政服务中心的创新精神不仅仅体现在技术层面，而且深入到了价值层面，在某种程度上讲，它是改革传统官僚的DNA，是地方政府在市场经济条件下的一次制度创新，重塑公共组织的一个成功典范，与原有的组织运行模式相比，行政服务中心对政府机构的组织和运行发生了以下几点变化:
第一，由管理变为服务。传统政府组织和运行通常都遵循马克斯·韦伯的经典官僚制模式，公民往往处于被动服从地位，行政人员也将其视为统治和管理对象，而行政服务中心的创建意味着开始改变科层制组织、运行模式，将顾客战略的精神引入政府组织，在价值取向上以顾客主权为基本价值取向，在实施措施上，提供具体的服务措施，将普通公民的角色由被动的管理对象转变为主动的“顾客”，围绕顾客的需求进行公共服务活动，为顾客利益负责，突出“以民为本”、“官为民”的民主行政精神。这就从根本上区别于“门难进、人难见、脸难看、事难办”的管制型政府的衙门式工作作风。
第二，由壁垒变为网络。传统官僚制的一个特点就是对制度的崇拜，“制度的决定性理由一直是超过其它组织形式的纯技术优越性……在严格的官僚制治理中使一切都提高到最佳点”。这就要求在公共行政过程中，以严格的非人格化的金字塔结构为其制度基础。而这种“非人格化”的制度结构依靠条块分割的“鸽笼式”的专业化单位来解决不断出现的新老问题。这就导致了“鸽笼”的无休止扩大，各科室之间老死不相往来，再加上公职人员的理性经济人角色，就容易造成职能各自为政，部门之间存在明显的壁垒，所提供的服务也是支离破碎的。行政服务中心将原先数十个科室的工作合并到5一7个窗口，在一个大厅内办公，打破了部门间的组织壁垒，形成网络化的服务体系，打造无缝隙的政府。
第三，由分工变为合作。经典官僚制强调公共行政在职能专门化基础上进行劳动分工，部门之间、公务人员之间都有严格的分工，而且在运行过程中遵守严格的系统工作程序，要求服从非个人的制度，而不是个人间的关系。这就可能导致公共部门之间缺乏相互的协调与合作。行政服务中心遵循“联合办、转报办、解答办、劝慰办”的一门式服务，为公众提供全面、综合性的服务，不同部门、不同工作人员在同一地点同时进行有效的合作，提供不同的服务项目，从根本上提高了政府办事效率，解决了“门难进、人难见、脸难看、事难办”的衙门式工作方式，避免相互推诿和扯皮。
第四，由“繁文缛节”变为“一步到位”。传统政府提供公共服务是在牢固的金字塔组织结构之下进行的，必须经过严格的程序和复杂的流程。但是，由于在现代化进程中，政府组织在“内环境”和“外适应”上均出现了困境，程序和流程日益增加并复杂化，最终使公共服务的质量被繁文缛节所淹没。行政服务中心确立了“立即办、限时办”的一站式服务，及时把效率理论移植到政府部门，提高政府的时间敏感度，并明确规定了提供服务的时限，通过“前厅后室”和首问责任制向顾客提供一步到位的公共服务，节省了公众大量的时间和精力，提高了政府的行政效率，体现了现代政府的精简快捷。
第五，由对上负责变为对下负责。在传统政府中，公务员的评价一般是上级评价或同事评价。同事评价往往变成了互相包容乃至袒护，所以公务员对待服务对象的态度普遍是冷漠和盛气凌人。服务中心的群众评价机制虽然还很不彻底，群众的评价只针对窗口公务员，但将公务员的工作直接交由服务对象进行评议己经是一个不小的进步。将政府行为的过程与结果置于阳光之下，接受社会公众的评议和监督，向广大人民群众负责，将有助于强化公务员的责任感，建设责任政府。
行政服务中心是地方政府推进行政体制改革的产物，它在一定程度上借鉴了商业服务方式，适应了政府未来的治理模式，以集中办公、一站式办理、公开承诺、规范的办事程序以及公众意见反馈机制等特色区别于原来的政府管理模式，使政府管理变得规范化和人性化，体现了“执政为民”“勤政便民”的根本要求，服务中心不只是表层的服务方式或工作方式的改变，它更是政府管理理念的变革，是政府管理方式的创新，因此它的出现必将对政府行政管理体制改革产生深远的影响，对服务型政府的建设发挥积极的作用。
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