上高县行政服务中心做“借”字文章 聚发展合力
潜江市行政服务中心
来源:“中国.宜春”网站内容
作者:宜春市上高县政府办
2008-6-19 9:02:17
行政服务中心工作有其特殊性，人和事实行的是一种双重管理的体制，由于缺乏履行职责所应有的手段，仅仅依靠中心一家推动工作，势必“心虚”、“手软”，势单力薄，难以取得预期效果。在目前体制、制度性障碍难以克服的情况下，该县中心充分发挥主观能动性，在借势、借力、借智、借言上下功夫，形成有效的发展合力，有力地促进了各项工作的开展。2006年以来，先后新进驻窗口部门5个，审批服务项目40余个，使进驻该县中心的部门达到31个，项目307个，日均办件量近百件，服务功能、办事效率、工作质量得到进一步提高。
一、纵向借势，提高运行水平
中心工作改革的成分多，涉及面广，认识存在差异，阻力大，该县中心积极争取领导重视，“借势”推进，实现了健康发展。经过积极争取，该县县委、县政府确定每年召开一次高规格的行政服务中心工作会议，定期研究部署中心工作；2005年窗口工作纳入县直部门年度工作目标考核范围，考核结果作为评价部门整体工作的重要部分；相继出台《关于加强行政服务中心建设的若干意见》等多个规范文件，明确要求县直部门所有审批事项集中进中心办理，对人员管理、窗口运作考评和行政许可行为严格进行了规范，为中心工作实现跨越式发展奠定了坚实基础。另外，该县中心还积极借助人大、政协的力量，多次邀请人大、政协领导到中心和窗口部门视察工作，通过代表建议、政协提案督促窗口部门改进工作，有效推动了中心工作的开展。
二、横向借力，强化监管力度
中心虽然授权对部门窗口的审批行为实施监管，但由于职责所限，对窗口部门违规违纪行为的处理往往是手段不硬，追究乏力，起不到应有效果。为改变这种状况，该县中心着重加强了与有关职能部门的联系，横向“借力”，借助纪检监察、督查、法制、物价、财政等有关职能部门在监管方面的优势，共同做好审批中心工作。
1、建立联席会议制度。汇同相关部门每季度进行一次中心工作情况分析，对窗口部门工作开展经常性的全面和重点检查，针对存在的突出问题，研究制定具体措施。目前已召开窗口工作会议共20多次。
2、开展专项督查。经过积极争取，该县县委、县政府督查机构把部门集中办理行政审批业务工作纳入督查重点，以项目办理为主线开展明查暗访和专项督查，督查情况通过督查专报的形式上报几套班子领导，发现问题及时向有关部门开具督查通知单，责令限期整改。已先后进行了4次大规模行政审批及收费项目清理检查。
3、严格责任追究。由该县纪委、组织、监察部门组成联合检查组，对窗口单位进行了7次检查。对检查中发现的明进暗不进、体外循环、多头办理、违规收费、利用审批权牟取私利等有令不行、有禁不止等行为，根据有关纪律规定进行严肃查处。
三、社会借智，拓宽工作思路
所谓“借智”，就是广泛征求社会各界和人民群众对中心工作的意见和建议，集思广益，群策群力把中心的工作做好。该县中心坚持把群众的要求放在第一位，广泛征求来自不同层面的意见建议，真正了解人民群众的所思、所想、所需，制定有效措施，努力让群众高兴而来、满意而归。
1、多渠道听取呼声和要求。实行特约监督员制度和服务对象联系制度，定期召开服务对象座谈会和社会特约监督员座谈会，每月走访10个以上服务对象，每天发放20张以上的征求意见卡等，积极主动地征求企业和群众的意见和建议。特约监督员能及时收到中心提供的有关文件、信息，建立稳定畅通的联系渠道，保持经常性的工作沟通。
2、切实抓好落实。对社会各界通过书面、电话、网站或口头提出的意见和建议，该县中心都及时分门别类记录在案、归纳整理，制定出切实可行的工作措施，促进问题的解决。今年，该县中心已整理意见和建议100余条。对好的工作建议，积极采纳；容易落实的；立说立行；条件暂时不具备的，努力创造条件，尽快实施。同时，注意举一反三，通过落实意见建议，推动了中心面上工作的开展。
3、及时进行沟通反馈。对社会各界反映的意见，都在规定的时限内进行答复，做到了件件有结果，次次有回音。仅今年就已回复群众各种咨询200余次。
四、媒体借言，营造舆论环境
所谓“借言”，就是充分利用各种宣传媒体为中心提供发展环境和智力支持。一是为扩大对中心工作重要性的认识和了解，更好地接受社会的评议监督，该县中心和电视台等媒体联合，通过专题栏目、新闻报道、署名文章和专题采访等形式，多途径、大密度向社会各界广泛系统地介绍中心工作，使群众了解为什么建中心，中心的职能是什么，如何在中心办理审批业务，遇到问题如何投诉等，维护了群众的知情权。二是坚持正面引导，对部门在窗口工作中涌现出来的一些好的做法和典型，及时通过媒体进行宣传引导。今年上半年，对 “政务超市”建设以及国土资源局推行现场审批、建设项目实行一条龙服务等做法进行了重点宣传报道，扩大了中心工作的影响，起到了良好的示范效应。三是突出舆论监督，授权新闻媒体对窗口部门的工作进行跟踪采访，对发现的突出问题公开曝光。近期，该县中心已拟订方案，组织新闻媒体对各部门的窗口工作进行一次明查暗访，全面了解项目受理、服务态度、收费管理、办件时效等情况，并将暗访情况通过新闻媒体进行通报。
通过坚持不懈地做好“借”字文章，该县中心工作实现了由孤军奋战到协同配合的转变，单一监管向多方监管的转变，从而延伸了监管职能，硬化了监管手段，提高了监管水平，有效地保证了中心整体工作的开展。
一、纵向借势，提高运行水平
中心工作改革的成分多，涉及面广，认识存在差异，阻力大，该县中心积极争取领导重视，“借势”推进，实现了健康发展。经过积极争取，该县县委、县政府确定每年召开一次高规格的行政服务中心工作会议，定期研究部署中心工作；2005年窗口工作纳入县直部门年度工作目标考核范围，考核结果作为评价部门整体工作的重要部分；相继出台《关于加强行政服务中心建设的若干意见》等多个规范文件，明确要求县直部门所有审批事项集中进中心办理，对人员管理、窗口运作考评和行政许可行为严格进行了规范，为中心工作实现跨越式发展奠定了坚实基础。另外，该县中心还积极借助人大、政协的力量，多次邀请人大、政协领导到中心和窗口部门视察工作，通过代表建议、政协提案督促窗口部门改进工作，有效推动了中心工作的开展。
二、横向借力，强化监管力度
中心虽然授权对部门窗口的审批行为实施监管，但由于职责所限，对窗口部门违规违纪行为的处理往往是手段不硬，追究乏力，起不到应有效果。为改变这种状况，该县中心着重加强了与有关职能部门的联系，横向“借力”，借助纪检监察、督查、法制、物价、财政等有关职能部门在监管方面的优势，共同做好审批中心工作。
1、建立联席会议制度。汇同相关部门每季度进行一次中心工作情况分析，对窗口部门工作开展经常性的全面和重点检查，针对存在的突出问题，研究制定具体措施。目前已召开窗口工作会议共20多次。
2、开展专项督查。经过积极争取，该县县委、县政府督查机构把部门集中办理行政审批业务工作纳入督查重点，以项目办理为主线开展明查暗访和专项督查，督查情况通过督查专报的形式上报几套班子领导，发现问题及时向有关部门开具督查通知单，责令限期整改。已先后进行了4次大规模行政审批及收费项目清理检查。
3、严格责任追究。由该县纪委、组织、监察部门组成联合检查组，对窗口单位进行了7次检查。对检查中发现的明进暗不进、体外循环、多头办理、违规收费、利用审批权牟取私利等有令不行、有禁不止等行为，根据有关纪律规定进行严肃查处。
三、社会借智，拓宽工作思路
所谓“借智”，就是广泛征求社会各界和人民群众对中心工作的意见和建议，集思广益，群策群力把中心的工作做好。该县中心坚持把群众的要求放在第一位，广泛征求来自不同层面的意见建议，真正了解人民群众的所思、所想、所需，制定有效措施，努力让群众高兴而来、满意而归。
1、多渠道听取呼声和要求。实行特约监督员制度和服务对象联系制度，定期召开服务对象座谈会和社会特约监督员座谈会，每月走访10个以上服务对象，每天发放20张以上的征求意见卡等，积极主动地征求企业和群众的意见和建议。特约监督员能及时收到中心提供的有关文件、信息，建立稳定畅通的联系渠道，保持经常性的工作沟通。
2、切实抓好落实。对社会各界通过书面、电话、网站或口头提出的意见和建议，该县中心都及时分门别类记录在案、归纳整理，制定出切实可行的工作措施，促进问题的解决。今年，该县中心已整理意见和建议100余条。对好的工作建议，积极采纳；容易落实的；立说立行；条件暂时不具备的，努力创造条件，尽快实施。同时，注意举一反三，通过落实意见建议，推动了中心面上工作的开展。
3、及时进行沟通反馈。对社会各界反映的意见，都在规定的时限内进行答复，做到了件件有结果，次次有回音。仅今年就已回复群众各种咨询200余次。
四、媒体借言，营造舆论环境
所谓“借言”，就是充分利用各种宣传媒体为中心提供发展环境和智力支持。一是为扩大对中心工作重要性的认识和了解，更好地接受社会的评议监督，该县中心和电视台等媒体联合，通过专题栏目、新闻报道、署名文章和专题采访等形式，多途径、大密度向社会各界广泛系统地介绍中心工作，使群众了解为什么建中心，中心的职能是什么，如何在中心办理审批业务，遇到问题如何投诉等，维护了群众的知情权。二是坚持正面引导，对部门在窗口工作中涌现出来的一些好的做法和典型，及时通过媒体进行宣传引导。今年上半年，对 “政务超市”建设以及国土资源局推行现场审批、建设项目实行一条龙服务等做法进行了重点宣传报道，扩大了中心工作的影响，起到了良好的示范效应。三是突出舆论监督，授权新闻媒体对窗口部门的工作进行跟踪采访，对发现的突出问题公开曝光。近期，该县中心已拟订方案，组织新闻媒体对各部门的窗口工作进行一次明查暗访，全面了解项目受理、服务态度、收费管理、办件时效等情况，并将暗访情况通过新闻媒体进行通报。
通过坚持不懈地做好“借”字文章，该县中心工作实现了由孤军奋战到协同配合的转变，单一监管向多方监管的转变，从而延伸了监管职能，硬化了监管手段，提高了监管水平，有效地保证了中心整体工作的开展。
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