临沧市行政便民服务体系建设工作的思考
潜江市行政服务中心
来源:www.ynyd.gov.cn
作者:临沧市行政服务中心
2008-6-19 9:10:02
《行政许可法》颁布实施后,如何加强行政便民服务体系建设,有效推进依法行政、转变机关作风、提高办事效率、改善投资环境、扩大对外开放,更好地为广大人民群众和投资者提供便捷、优质、高效服务是新形势下行政便民服务机构需要思考的课题。
一、现状与问题：全市行政便民服务体系建设工作发展不平衡
全市8个县（区）77个乡镇，已建成1个市级行政服务中心、3个县（区）级行政服务中心、82个乡镇为民服务中心，4个县（区）行政服务中心可实现年内挂牌运行，从事行政便民服务的工作人员达1500多人。近年来，各级行政便民服务中心在市委、市政府和各级党委、政府的关心、重视和支持下，认真贯彻《行政许可法》，各项工作取得了很大成绩：建成规范化的市级行政服务中心1个、县（区）级行政服务中心1个，建成较规范的县（区）行政服务中心2个、乡镇为民服务中心中66个，为全面推进行政便民服务工作打下了良好的物质基础；注重队伍建设，加强教育、学习和培训，行政便民服务工作的人员政治素质、业务素质明显提高，服务意识明显增强；强化制度建设，有效实施了《考勤管理制度》、《学习制度》、《文件管理制度》、《卫生管理制度》、《安全管理制度》、《窗口考核办法》、“首问首办”、“服务承诺”、“亮证挂牌”等一系列规章制度，为全面推进制度建设积累了较丰富的经验；建立了较完备的行政便民服务体系，提高了行政效率，推进了政府职能转变，优化了经济发展环境，方便了基层和群众，推动了廉政建设，密切了政群关系，改变了政府形象。自行政服务中心和为民服务中心成立以来，年办理行政许可（审批）事项10.6万件，提供一般政务服务 18.9万件（次），其中受理来信来访4.6万件（次），办结 4.2万件（次）。各级行政便民服务中心的工作受到了社会的广泛好评和充分肯定。
在取得工作成效的同时，行政便民服务体系建设依然存在着不容忽视的困难和问题。主要是：有的县（区）和部门机构不设置、体制不合理、部门不进驻、项目不进入、授权不充分、人员不到位、经费不保障。从整体上看，行政便民服务体系建设工作发展不平衡，不同程度影响了全市的经济社会发展质量和效益。
二、原因分析：制约因素不容忽视
（一）认识不到位。有5个县（区）还没有按市委、市政府的要求及时挂牌成立行政服务中心。部分县（区）和部门忽视《行政许可法》的学习，领会精神实质不深，对建立行政便民服务体系建设的重要意义认识不足，依法行政和为民意识不强。这是影响全市行政便民服务体系建设的首要原因。
（二）机构设置不合理。机构设置上，普遍存在归口杂乱的问题，有的设在发改局，有的设在招商局。这给统筹指挥、组织协调和管理服务带来很大困难，影响工作的有效运转。
（三）人员编制不足。中心管理层人员编制严重不足，有的县（区）中心管理层仅配设了一名中心主任，工作人员不到位，工作中顾此失彼，组织、管理、服务、协调精力分散。
（四）部门和项目没有完全进入，重视程度不够、授权不充分。少数地方、少数部门不够重视行政便民服务体系建设，中心成立不及时，已成立中心的，窗口形同虚设，依法保留有行政许可（审批）项目的部门没有完全进入同级行政服务中心，已进入的部门授权不到位或不充分，被服务对象办不到事或办事存在两头跑的现象。
（五）经费投入不适应实际工作的需要。对中心或部门窗口的经费投入不足。由于经费投入不足，中心日常运转困难，部门窗口办公设施不能满足实际工作的需要。
三、对策与建议：统筹推进行政便民服务体系建设
（一）充分认识行政便民服务体系建设的重大意义。建设行政便民服务体系，一是兑现中国政府入世时向世贸组织的承诺，与国际惯例接轨的需要；二是践行“三个代表”重要思想、坚持科学发展观、构建和谐社会的需要；三是推进依法行政，建设法制型政府的需要；四是扩大对外开放，优化经济发展环境的需要。同时，也是执行《中华人民共和国行政许可法》的要求。各级各部门必须从这一重要意义的高度上来加以认识，全面推进行政便民服务体系建设。
（二）合理设置机构,完善工作制度，规范运行机制。各级行政便民服务中心应统一设置在同级政府的政府办公室，级格与政府各大局、委、办对等，可配领导指数2名，一般工作人员3至4名，对内是政府办公室的一个高配设机构，对外是一个独立行使职能的部门，这便于中心对部门和窗口的统筹、指挥、组织、协调、管理与服务。在合理配置机构的基础上，坚持有效的管理方式、运行模式和工作管理制度，逐步建立目标管理机制、激励约束机制，并积极探索、创新、发展和完善，使之不断规范和成熟。
（三）部门进入，项目进入，充分授权，依法行政。是否设立行政服务中心，是否开展“一站式服务”，项目是否进入、授权是否充分，是衡量是否政务公开、依法行政的一个重要标志，也是衡量政府是否廉洁高效的又一个重要标志。各级党委、政府必须硬性要求依法保留有行政许可（审批）项目的部门进入同级行政服务中心，行政服务中心则加强对应进项目的跟踪、协调和督查，确保部门进入、项目进入，授权充分、依法行政，应进则进、进则能办。乡镇应积极把行政服务量大、热点问题集中的部门纳入为民服务窗口进行管理和规范。
（四）加强教育培训，提高队伍素质。首先，加强思想政治教育，提高政治素养。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，用科学的理论武装中心管理层和窗口工作人员的头脑，树立敬业勤政、锐意进取、奋发向上的良好精神风貌。其次，加强专业素质教育。结合队伍整体素质的实际，有针对性、按计划对管理层人员进行专业知识培训。重点是学习《行政许可法》和行政为民服务的相关知识。第三，选准配强行政便民服务领导班子。严格按照《干部选拔任用工作条例》规定，把优秀干部提拔或选配到行政服务中心领导岗位上来，以强“班长”带出强班子、强班子带出强队伍、强队伍创出好业绩促进整体工作。
（五）增加投入，加强对中心和窗口的建设。在确保人员工资的基础上，行政服务中心的建设，各级政府应纳入同级财政的年度预算进行投入，保障基础设施建设投入，保障开办费、专项工作经费和岗位补贴的足额到位。部门窗口，是该部门的一个重要组成部分，履行着部门的重要职责，地位举足轻重，其建设由窗口主管部门进行投入，保障其必要的桌椅、电话、电脑等办公实施，并给予核销相应的费用支出。
（六）深入基层，加强指导，抓好典型，以点带面，整体推进。市行政服务中心根据县（区）行政服务中心和乡镇为民服务中心的工作的实际情况，坚持经常深入基层，加强调查研究，加大指导力度。实行中心领导和相关人员分片联系行政便民服务工作制度，了解联系片区的情况，帮助、指导、发现和解决问题，总结推广典型经验，以点带面，促进全市行政便民服务工作的整体发展，努力把市、县（区）两级行政服务中心建设成为两级人民政府的便民服务窗口、电子政务超市、依法行政典范、文明办公楷模。
一、现状与问题：全市行政便民服务体系建设工作发展不平衡
全市8个县（区）77个乡镇，已建成1个市级行政服务中心、3个县（区）级行政服务中心、82个乡镇为民服务中心，4个县（区）行政服务中心可实现年内挂牌运行，从事行政便民服务的工作人员达1500多人。近年来，各级行政便民服务中心在市委、市政府和各级党委、政府的关心、重视和支持下，认真贯彻《行政许可法》，各项工作取得了很大成绩：建成规范化的市级行政服务中心1个、县（区）级行政服务中心1个，建成较规范的县（区）行政服务中心2个、乡镇为民服务中心中66个，为全面推进行政便民服务工作打下了良好的物质基础；注重队伍建设，加强教育、学习和培训，行政便民服务工作的人员政治素质、业务素质明显提高，服务意识明显增强；强化制度建设，有效实施了《考勤管理制度》、《学习制度》、《文件管理制度》、《卫生管理制度》、《安全管理制度》、《窗口考核办法》、“首问首办”、“服务承诺”、“亮证挂牌”等一系列规章制度，为全面推进制度建设积累了较丰富的经验；建立了较完备的行政便民服务体系，提高了行政效率，推进了政府职能转变，优化了经济发展环境，方便了基层和群众，推动了廉政建设，密切了政群关系，改变了政府形象。自行政服务中心和为民服务中心成立以来，年办理行政许可（审批）事项10.6万件，提供一般政务服务 18.9万件（次），其中受理来信来访4.6万件（次），办结 4.2万件（次）。各级行政便民服务中心的工作受到了社会的广泛好评和充分肯定。
在取得工作成效的同时，行政便民服务体系建设依然存在着不容忽视的困难和问题。主要是：有的县（区）和部门机构不设置、体制不合理、部门不进驻、项目不进入、授权不充分、人员不到位、经费不保障。从整体上看，行政便民服务体系建设工作发展不平衡，不同程度影响了全市的经济社会发展质量和效益。
二、原因分析：制约因素不容忽视
（一）认识不到位。有5个县（区）还没有按市委、市政府的要求及时挂牌成立行政服务中心。部分县（区）和部门忽视《行政许可法》的学习，领会精神实质不深，对建立行政便民服务体系建设的重要意义认识不足，依法行政和为民意识不强。这是影响全市行政便民服务体系建设的首要原因。
（二）机构设置不合理。机构设置上，普遍存在归口杂乱的问题，有的设在发改局，有的设在招商局。这给统筹指挥、组织协调和管理服务带来很大困难，影响工作的有效运转。
（三）人员编制不足。中心管理层人员编制严重不足，有的县（区）中心管理层仅配设了一名中心主任，工作人员不到位，工作中顾此失彼，组织、管理、服务、协调精力分散。
（四）部门和项目没有完全进入，重视程度不够、授权不充分。少数地方、少数部门不够重视行政便民服务体系建设，中心成立不及时，已成立中心的，窗口形同虚设，依法保留有行政许可（审批）项目的部门没有完全进入同级行政服务中心，已进入的部门授权不到位或不充分，被服务对象办不到事或办事存在两头跑的现象。
（五）经费投入不适应实际工作的需要。对中心或部门窗口的经费投入不足。由于经费投入不足，中心日常运转困难，部门窗口办公设施不能满足实际工作的需要。
三、对策与建议：统筹推进行政便民服务体系建设
（一）充分认识行政便民服务体系建设的重大意义。建设行政便民服务体系，一是兑现中国政府入世时向世贸组织的承诺，与国际惯例接轨的需要；二是践行“三个代表”重要思想、坚持科学发展观、构建和谐社会的需要；三是推进依法行政，建设法制型政府的需要；四是扩大对外开放，优化经济发展环境的需要。同时，也是执行《中华人民共和国行政许可法》的要求。各级各部门必须从这一重要意义的高度上来加以认识，全面推进行政便民服务体系建设。
（二）合理设置机构,完善工作制度，规范运行机制。各级行政便民服务中心应统一设置在同级政府的政府办公室，级格与政府各大局、委、办对等，可配领导指数2名，一般工作人员3至4名，对内是政府办公室的一个高配设机构，对外是一个独立行使职能的部门，这便于中心对部门和窗口的统筹、指挥、组织、协调、管理与服务。在合理配置机构的基础上，坚持有效的管理方式、运行模式和工作管理制度，逐步建立目标管理机制、激励约束机制，并积极探索、创新、发展和完善，使之不断规范和成熟。
（三）部门进入，项目进入，充分授权，依法行政。是否设立行政服务中心，是否开展“一站式服务”，项目是否进入、授权是否充分，是衡量是否政务公开、依法行政的一个重要标志，也是衡量政府是否廉洁高效的又一个重要标志。各级党委、政府必须硬性要求依法保留有行政许可（审批）项目的部门进入同级行政服务中心，行政服务中心则加强对应进项目的跟踪、协调和督查，确保部门进入、项目进入，授权充分、依法行政，应进则进、进则能办。乡镇应积极把行政服务量大、热点问题集中的部门纳入为民服务窗口进行管理和规范。
（四）加强教育培训，提高队伍素质。首先，加强思想政治教育，提高政治素养。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，用科学的理论武装中心管理层和窗口工作人员的头脑，树立敬业勤政、锐意进取、奋发向上的良好精神风貌。其次，加强专业素质教育。结合队伍整体素质的实际，有针对性、按计划对管理层人员进行专业知识培训。重点是学习《行政许可法》和行政为民服务的相关知识。第三，选准配强行政便民服务领导班子。严格按照《干部选拔任用工作条例》规定，把优秀干部提拔或选配到行政服务中心领导岗位上来，以强“班长”带出强班子、强班子带出强队伍、强队伍创出好业绩促进整体工作。
（五）增加投入，加强对中心和窗口的建设。在确保人员工资的基础上，行政服务中心的建设，各级政府应纳入同级财政的年度预算进行投入，保障基础设施建设投入，保障开办费、专项工作经费和岗位补贴的足额到位。部门窗口，是该部门的一个重要组成部分，履行着部门的重要职责，地位举足轻重，其建设由窗口主管部门进行投入，保障其必要的桌椅、电话、电脑等办公实施，并给予核销相应的费用支出。
（六）深入基层，加强指导，抓好典型，以点带面，整体推进。市行政服务中心根据县（区）行政服务中心和乡镇为民服务中心的工作的实际情况，坚持经常深入基层，加强调查研究，加大指导力度。实行中心领导和相关人员分片联系行政便民服务工作制度，了解联系片区的情况，帮助、指导、发现和解决问题，总结推广典型经验，以点带面，促进全市行政便民服务工作的整体发展，努力把市、县（区）两级行政服务中心建设成为两级人民政府的便民服务窗口、电子政务超市、依法行政典范、文明办公楷模。
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