市人民政府办公室

关于印发《市政府“能力建设年”

活动指导意见》的通知

（ 2009 年 5 月 9 日，潜政办发〔 2009 〕 75 号）

各管理区，镇人民政府、办事处，高场原种场，市政府各部门：

《市政府“能力建设年”活动指导意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

市政府“能力建设年”活动指导意见

为贯彻落实《省政府“能力建设年”活动指导意见》（鄂政办发〔 2009 〕 33 号），市政府决定，从 2009 年 5 月开始，用一年时间，在各地、各部门开展“能力建设年”活动，着力抓好“八种能力”建设，进一步强化行政机关及其公务员特别是领导干部的执行落实意识、岗位责任意识、能力席位意识，努力达到执行能力有提升、本职工作上水平、服务群众见成效的目的。现提出以下意见：

一、找准政府执行力建设面临的突出问题，明确“能力建设年”的目标任务

2008 年，市政府开展了“政府执行力大讨论”活动，采取了一系列工作举措，初步形成了行政机关抓落实、抓执行的文化氛围，政府执行力建设取得了一定成效。但是少数机关、部分公务员中仍然存在执行不力、执行乏力、执行走样、甚至拒不执行的问题，主要表现在：一是责任意识不强。要权不要责，有权不尽责，遇事推诿，不愿承担责任；遇难退却，害怕承担责任。二是履职能力不够。不善于结合新情况、新问题，创造性执行，而是墨守成规，照搬照抄，只求过得去，不求过得硬，事倍功半。三是问责机制不完善。由于责任体系不健全，在有些问题上名为集体负责，实为都不负责，存在着干多干少一个样、干好干坏差不多、年终考核都过关、出了问题不问责等不良现象。政府执行能力与新形势、新要求存在的不适应、不符合问题，已经成为推动潜江科学发展必须认真面对并切实加以解决的一个重要课题。

2009 年市政府“能力建设年”活动的目标任务是：以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府关于加强机关干部作风建设的决策部署，优化投资环境，努力营造勤政廉政善政、求实务实落实的政府执行文化；紧紧抓住政府机构改革的契机，按照“确责、履责、问责”的要求，明确行政机关的职能和岗位职责，加强和改进政府目标管理、公务员考核和行政问责工作，建立健全行政机关的责任体系和规范、高效、严谨、细致的政府执行机制；重点解决行政不作为、慢作为、乱作为的问题，明确各行政机关和每个岗位的能力席位标准，加强实践锻炼和培训工作，健全公务员执行能力建设的长效机制，为实现“保增长、保民生、保稳定”目标提供政府执行能力和行政效能保证。

二、按照“确责明标、能力培训、总结评估”的工作要求，扎实推进执行能力建设

这次“能力建设年”活动是以行政机关及其公务员为主体的自身建设活动，立足于提高履职履责的执行能力，核心是推进依法行政。各地、各部门要按照“确责明标、能力培训、总结评估”的工作要求，紧密结合实际有效推进。

（一）强化领导责任，确保全员参与。各地、各部门主要负责人是加强执行能力建设的第一责任人，要亲自挂帅，成立工作专班。要认真组织领导班子和工作专班开展学习讨论，研究制定本单位“能力建设年”活动的具体实施方案。要及时召开全体公务员动员大会，亲自动员部署，确保全员参与。要坚持开门创建，建立健全群众评价机制，扩大群众参与面，着力解决服务态度和办事效率方面群众反映强烈的问题，围绕服务对象最关心、最直接、最现实的利益问题，办实事，求实效。

（二）明确岗位职责，制定能力席位标准。要根据机构职责，进一步明确机关内设机构的职能，重点明确公务员各岗位的工作职责，拟定岗位职位说明书。以岗位职责为基础，以能力匹配为原则，以思想水平、综合素质、专业能力为基本内容，开展能力席位标准讨论，按照“科办员公务员对本职工作做到应知应会、主管领导成为行家里手、行政一把手成为专家权威”的基本要求，分层分类明确每个岗位的能力席位标准。

（三）开展自查自纠，进行能力反思。对照岗位职责和能力席位标准，结合工作实际，广泛开展案例讲评和讨论，通过自查、互查、上下征求意见等方式，找准个人在履行岗位职责满足能力席位方面存在的突出问题；对照“八种能力”，即推动科学发展、应急和谋远、创造性工作、统筹协调、团结和谐、廉洁从政、化常为专、服务基层服务企业的能力，以及能力席位标准，开展必要的岗位能力测试，促进个人能力反思，深刻查找能力不足，形成单位和个人能力提升的工作计划。

（四）立足岗位锻炼，提升履职能力。重点围绕市委、市政府下达的年度工作目标任务，结合本地、本部门年度工作要点，逐级分解落实到岗，责任到人，明确工作时限和要求，层层签订目标任务责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的履责体系。立足本职工作，坚持干中学，干中练，有效开展业务竞赛和工作交流，努力做到化常为专，把完成本职工作作为提高履职履责能力的重要途径和手段。抓好传帮带，着力加强以完成中心工作、紧急任务为目标的团队建设，着力提高机关、科室和专班的执行能力。

（五）强化学习培训，提高能力素质。要强化学习型机关建设，突出学习制度建设。要加强对本地、本部门公务员培训工作的整体规划，制定年度培训计划，指定专业书目，开展形式多样、切实有效的内部培训。重点围绕办事、办文、办会，在“学、写、讲、干”等方面，开展专业能力培训和岗位练兵。倡导终身学习，提倡在线学习，鼓励公务员利用业余时间参加学习培训，提升素质，提高能力。

（六）完善管理制度，搞好总结评估。要结合岗位职责和工作任务，制定按月、按季、按年度或按项目的考核办法，完善责任追究和奖惩措施，健全本地、本部门行政问责制度。要建立健全政务值班、重点工作督办等制度，完善机关应急和快速反应机制。大力推行首办责任制、限时办结制、 AB 角工作制、决策责任追究制、信访接待和政务公开制度。特别是要针对服务基层、企业、群众的业务事项，规范办事程序，优化工作流程，规范办事时限，减少办事时间，建立监督制约机制和违规责任追究制度，切实提高机关行政效能和执行能力。从 2010 年 2 月开始，名地、各部门要结合 2009 年年度考核工作，对照个人的目标任务责任书认真考核每一个公务员的履职履责情况，对“能力建设年”进行认真评估，召开总结大会，表彰先进，推广经验。

三、加强组织领导，创新体制机制，确保“能力建设年”活动顺利进行

（一）加强组织领导，确保顺利推进。市政府成立“能力建设年”活动领导小组（名单附后），领导小组办公室设在市人事局，负责活动的组织和具体实施工作。领导小组成员单位既要按照职责分工，各负其责，密切配合，为活动开展提供组织保障，又要带头抓好本单位的执行能力建设活动，形成良好的示范效应。各地、各部门要把“能力建设年”活动作为今年政府自身建设的首要任务，用能力建设的要求开展“能力建设年”活动，严禁形式主义和走过场。

（二）加强检查督办，形成闭环效应。领导小组办公室要开展经常性的检查督办工作，及时通报活动进展情况和正反典型。对各单位制定实施方案、建立责任体系、制定能力席位标准和能力建设措施等要进行重点抽查。要通过经验交流会、工作简报、媒体报道等措施有效推进工作。要采取明查暗访、个别走访、座谈交流、群众评议、第三方评估等方式，对各地、各部门活动开展情况加强督导。要不定期地开展公务员能力的抽查测试工作，领导成员公务员主要测试政策研究分析能力，非领导成员公务员主要测试公文写作、计算机操作技能，并通报测试结果。在活动结束后召开市政府“能力建设年”活动总结会议，表彰先进，树立典型。对不按规定开展活动、流于形式、群众不满意，特别是对市委、市政府决策执行不力的单位和个人，要通报批评，对主要负责人实施行政问责，对其领导班子进行集体培训，形成有部署、有检查、有考核、有奖惩的闭环效应。

（三）加强制度建设，建立长效机制。要把加强执行能力建设与责任目标管理、政风行风评议、公务员考核和行政问责制度以及深入学习实践科学发展观活动整改工作结合起来，建立“确责、履责、问责”的政府责任体系，创新执行能力建设的体制机制，用制度建设巩固能力建设的成果。要把能力建设工作纳入市政府目标管理考核和效能考核，加大考核权重。要制定行政问责办法，对行政不作为、慢作为、乱作为和严重损害群众利益等行为实施行政问责和过错责任追究，对能力确实不胜任者要实行离岗培训，直至责令辞职。要加大公务员法贯彻落实力度，建立体现能力素质要求的公务员绩效考核制度，建立公务员在线学习平台，建立完善公务员能力培训制度。

（四）增强执行意识，建设执行文化。“能力建设年”活动要着眼于政府机关建设先进的执行文化。在坚持科学、民主、依法决策的基础上，强化抓落实、抓执行意识，大力推行“马上就办”的办事理念和下级服从上级、个人服从集体、局部服从全局的执行理念，积极倡导不讲条件、不找借口、不打折扣的执行作风，着力改变被动执行、选择执行、机械执行、盲目执行等执行不力的现象，坚决反对拒不执行、有禁不止、虚假执行的行为。特别是对市委、市政府的重大战略部署和紧急工作安排，各地、各部门要雷厉风行，令行禁止，一抓到底，并力争创造性执行，在政府机关和广大公务员中努力倡导先进的执行文化。

附件：

“能力建设年”活动领导小组人员名单

组 长：张宗光 市委常委、常务副市长

副组长：关成林 市政府秘书长

成 员：张帮宏 市政府副秘书长

黄发军 市纪委副书记、市监察局局长

杨成均 市委组织部副部长

李泰富 市人事局局长

段圣文 市财政局局长

夏 斌 市编办主任

黄 莹 市政府法制办副主任

领导小组下设办公室，办公室设在市人事局，关成林同志兼任办公室主任，李泰富同志兼任办公室副主任。领导小组办公室具体负责“能力建设年”活动的组织、协调、检查和督办等工作。